Dimensión: 1.9.2: Oposición
Esta dimensión abarca los diversos medios a través de los cuales la oposición puede desempeñar sus funciones en un parlamento democrático. El parlamento es la institución que encarna a la sociedad en la diversidad de su composición y opiniones, y la oposición en el parlamento es un componente necesario e indispensable de la democracia.
La función principal de la oposición es ofrecer una alternativa creíble a la mayoría en el poder. Además, al supervisar y escrutar las acciones del ejecutivo, trabaja para garantizar la transparencia, la integridad y la eficiencia en la conducción de los asuntos públicos y para prevenir abusos por parte de las autoridades y los individuos, garantizando así la defensa del interés público.
La oposición juega un papel clave en los sistemas parlamentario y presidencial. En los sistemas parlamentarios, donde la oposición representa al “gobierno en espera”, su función es exigir las cuentas al ejecutivo en funciones y proponer una agenda política y legislativa alternativa. La distinción entre el ejecutivo gobernante y la oposición en el parlamento puede ser menos clara en los sistemas presidenciales, particularmente cuando el presidente del país pertenece a un partido político diferente al partido con más escaños en el parlamento.
Para poder funcionar con eficacia, la oposición necesita el derecho a plantear o debatir cuestiones de interés. Esto incluye tener la oportunidad de iniciar legislación o mociones para el debate, tener oportunidades razonables de debate, poder hacer preguntas al ejecutivo y proponer enmiendas a la legislación, y tener una representación equitativa en las comisiones y otros órganos parlamentarios.
Además, la oposición, incluyendo a su(s) líder(es), necesita el acceso a recursos adecuados para desempeñar de manera efectiva su función de supervisión y desarrollar una agenda política alternativa.
Objetivo deseado
Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión
Criterios de evaluación
1: Marco legal
El marco legal reconoce la función especial de la oposición en el parlamento.
2: Derechos de la oposición
El marco legal y/o el reglamento del parlamento otorgan a la oposición derechos específicos en el parlamento, tales como la capacidad de escudriñar y cuestionar al gobierno, iniciar legislación o mociones para el debate, participar equitativamente en los debates y las votaciones, proponer enmiendas a la legislación, y estar equitativamente representados en las comisiones y en otros órganos parlamentarios.
3: Recursos a disposición de la oposición
La oposición, incluido su(s) líder(es), tiene acceso a recursos e instalaciones adecuados para desempeñar con eficacia su función. En los sistemas donde la oposición está compuesta por varios partidos, los recursos son asignados de manera proporcional a su representación.
4: Práctica
En la práctica, las disposiciones anteriores se aplican consistentemente y sin discriminación.
Cómo completar esta evaluación
Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:
Disposiciones del marco legal y/o del reglamento del parlamento que reconocen la función especial de la oposición y/o garantizan la igualdad de trato para todos los parlamentarios.
Propuestas de leyes o enmiendas a la legislación existente que podrían afectar el estatus y la función de la oposición.
Disposiciones del reglamento del parlamento que brindan a la oposición oportunidades de contribuir a la labor parlamentaria.
Disposiciones relativas a los recursos a disposición de la oposición
Registros parlamentarios de los debates en el plenario y las comisiones
Informes de los medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil.
Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.
Fuentes y lecturas adicionales
- David Beetham, Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. and democracy in the twenty-first century: A guide to good practice (2006).
- Commonwealth Parliamentary Association (CPA), Recommended Benchmarks for Democratic Legislators, revised edition (2018).
- Inter-Parliamentary Union (IPU), Guidelines on the rights and duties of the opposition in parliament (1999).
Obtenga ayuda con esta evaluación
La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.
Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.
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