Dimensión: 1.11.2: Política de defensa

Esta dimensión se refiere al papel del parlamento en el área de la política de defensa, que cubre declaraciones de guerra, estados de emergencia, el despliegue de fuerzas armadas, ventas y exportaciones de armas y la protección de civiles durante los conflictos.

El control civil de la política de defensa es esencial en una sociedad democrática que funcione bien. El parlamento tiene el mandato de representar los intereses de todos los grupos de la sociedad y defender los derechos humanos, actuando como salvaguardia contra el uso injustificado y desproporcionado de la fuerza y garantizando que las decisiones sobre la política de defensa estén alineadas con las necesidades públicas.

La Constitución y/u otros aspectos del marco legal deben establecer el alcance de la participación parlamentaria en la declaración de guerra y el despliegue de tropas, y durante los estados de emergencia. Las atribuciones del parlamento en esta área varían considerablemente, desde la autoridad para debatir y cuestionar las decisiones de desplegar fuerzas armadas, hasta simplemente ser mantenido informado por el Ejecutivo. En la práctica, e independientemente del sistema en cuestión, es importante que el parlamento se mantenga comprometido e informado, con relaciones de confianza entre los poderes del gobierno.

El parlamento debería garantizar que la política de defensa siga sujeta al derecho internacional y bajo control democrático. Esto incluye garantizar que, cuando se venden armas, su uso no viole el derecho internacional humanitario.

La deliberación transparente en el parlamento abre las decisiones de defensa al escrutinio público, ayudando al público a comprender la justificación y los riesgos de la participación militar y los poderes de emergencia, así como también cómo cumplen con las normas sociales y los derechos humanos.

El parlamento puede tener una comisión encargada de las cuestiones de defensa o una comisión responsable tanto de la seguridad como de la defensa. Algunos parlamentos bicamerales tienen una comisión conjunta compuesta por parlamentarios de ambas cámaras. El parlamento también debería tener el mandato de supervisar la incorporación de la perspectiva de género en la política de defensa, incluida la composición de las fuerzas armadas y otros órganos de defensa, el impacto de género de las operaciones militares y de mantenimiento de la paz, y la protección, durante los conflictos, de mujeres, niñas y lesbianas, personas homosexuales, bisexuales, transgénero, queer/cuestionantes e intersexuales (LGBTQI+).
 

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, el objetivo al que aspiran los parlamentos en el ámbito de la “política de defensa” es el siguiente:

La Constitución establece las atribuciones del parlamento con respecto al uso de la fuerza militar, incluida la declaración de guerra y el despliegue de tropas. El parlamento tiene autoridad para investigar y debatir el uso de la fuerza militar, incluidos poderes para convocar a representantes del Ejecutivo a testificar ante el parlamento. El parlamento puede bloquear efectivamente el uso de la fuerza militar si hay una mayoría a favor.

El parlamento tiene la atribución legal para examinar, modificar y aprobar el presupuesto de defensa, incluida la autorización de financiación para cada despliegue de tropas y para la venta y adquisición de armas.

Las comisiones parlamentarias tienen mandatos amplios para supervisar las cuestiones de defensa, incluida la supervisión de la venta de armas para garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y la supervisión de la incorporación de la perspectiva de género en la política de defensa.

El parlamento tiene experiencia interna en política de defensa y tiene acceso a información y actualizaciones periódicas del Ejecutivo sobre estos temas.

 

Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión

Criterios de evaluación

1: Uso de la fuerza militar

La Constitución establece las atribuciones del parlamento con respecto al uso de la fuerza militar, incluida la declaración de guerra y el despliegue de tropas. El parlamento tiene autoridad para investigar y debatir el uso de la fuerza militar, incluidos poderes para convocar a representantes del Ejecutivo a testificar ante el parlamento. El parlamento puede bloquear efectivamente el uso de la fuerza militar si hay una mayoría a favor.

 

2: Presupuesto de defensa

El parlamento tiene la autoridad legal para examinar, modificar y aprobar el presupuesto de defensa, incluida la autorización de financiación para cada despliegue de tropas y para la venta y adquisición de armas.

3: Supervisión parlamentaria

Las comisiones parlamentarias tienen mandatos amplios para supervisar las cuestiones de defensa, incluida la supervisión de la venta de armas para garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y la supervisión de la incorporación de la perspectiva de género en la política de defensa.

4: Recursos

El parlamento tiene experiencia interna en política de defensa y tiene acceso a información y actualizaciones periódicas del Ejecutivo sobre estos temas.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.  
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

  • Disposiciones de la Constitución y/u otros aspectos del marco legal que otorgan al parlamento el poder de autorizar la guerra y el despliegue de tropas, y de modificar el presupuesto de defensa.
  • Disposiciones de la Constitución y/u otros aspectos del marco legal que obligan al parlamento a desempeñar un papel en la declaración, promulgación, prolongación y levantamiento de un estado de emergencia.
  • Hansard Hansard The official record or transcript of debates in a parliament. The term "Hansard”, which is mostly used in Westminster-style parliaments, originated from the name of the printer in England who began preparing reports of parliamentary debates in the 18th century. The other terms in use are “transcript”, “record” and “stenogram”. /registros parlamentarios sobre debates relacionados con la declaración de guerra, el despliegue de tropas o los estados de emergencia
  • Artículos en el sitio web parlamentario o artículos de los medios relacionados con el papel del parlamento en la política de defensa.
  • Mandatos de las comisiones parlamentarias que indican su papel en la supervisión de diferentes aspectos de la política de defensa.
  • Memorandos de entendimiento entre los órganos de quejas del sector de defensa y el parlamento

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.
 

Fuentes y lecturas adicionales

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La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.

Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.

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