Dimensión: 1.7.5: Preguntas

Esta dimensión se refiere a la autoridad de los parlamentarios para presentar preguntas orales y escritas al primer ministro, ministros y otros representantes del Ejecutivo, y para recibir respuestas a esas preguntas.

Las preguntas orales permiten a los parlamentarios dirigirse públicamente a los representantes del Ejecutivo sobre temas políticamente delicados. En muchos parlamentos se celebran periódicamente sesiones específicas para preguntas orales, conocidas como “turno de preguntas”, “hora del primer ministro” u “hora de los ministros”. Durante estas sesiones, también se debería permitir a los parlamentarios formular preguntas complementarias cuando la respuesta inicial sea incompleta o para solicitar aclaraciones.

El Presidente del parlamento desempeña un papel importante durante las preguntas orales, manteniendo el equilibrio entre los partidos políticos, gestionando la sala y estableciendo un tono constructivo de debate. El reglamento del parlamento debería otorgar al Presidente los poderes necesarios para ejercer esta responsabilidad.

Mientras tanto, las preguntas escritas son una herramienta útil para recopilar información detallada que de otro modo no estaría disponible. El reglamento del parlamento debería proporcionar orientación sobre la presentación de las preguntas escritas, así como plazos para dar respuestas y posibles sanciones por incumplimiento de la obligación de responder.

El significado del término “pregunta escrita” varía según el país. Por lo general, se refiere a preguntas presentadas por escrito que requieren respuestas escritas, aunque algunos parlamentos permiten que los autores de las preguntas escritas soliciten respuestas escritas u orales. Los parlamentarios también pueden solicitar al Ejecutivo que proporcione respuestas orales a preguntas escritas que queden sin respuesta. En algunos casos, las preguntas sin respuesta se convierten en objeto de interpelaciones.

Véase también Dimensión 1.4.2: Presidente/a del Parlamento y Dimensión 1.7.4: Citación del Ejecutivo a plenario
 

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, el objetivo al que aspiran los parlamentos en el ámbito de las “preguntas” es el siguiente:

  • El marco legal autoriza a los parlamentarios a presentar preguntas tanto orales como escritas al Ejecutivo y sus representantes, quienes deben responder a estas preguntas de manera completa y oportuna o enfrentar sanciones.
  • El reglamento interno del parlamento prevé sesiones específicas para preguntas orales. Los parlamentarios pueden formular preguntas complementarias cuando la respuesta inicial esté incompleta o para solicitar aclaraciones.
  • El reglamento del parlamento otorga al Presidente del Parlamento los poderes necesarios para mantener el equilibrio entre los partidos políticos durante las preguntas orales, gestionar la sala y establecer un tono constructivo en el debate.

Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión

Criterios de evaluación

1: Marco legal

El marco legal autoriza a los parlamentarios a presentar preguntas tanto orales como escritas al Ejecutivo y sus representantes, quienes deben responder a estas preguntas de manera completa y oportuna o enfrentar sanciones.

2: Procedimientos

El reglamento del parlamento establece procedimientos detallados para la presentación de preguntas orales y escritas a los representantes del Ejecutivo, autoriza a los parlamentarios a formular preguntas complementarias y otorga al Presidente del Parlamento los poderes necesarios para gestionar eficazmente la sala durante las preguntas orales.
 

3: Práctica

En la práctica, la presentación de preguntas, tanto orales como escritas, a los representantes del ejecutivo es una parte permanente de la vida parlamentaria. Los procedimientos se aplican de manera consistente y efectiva. Los representantes del Ejecutivo responden completa y oportunamente a las preguntas tanto escritas como orales.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.  
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

  • Disposiciones del marco legal que autorizan a los parlamentarios a presentar preguntas orales y escritas al Ejecutivo y exigen que el Ejecutivo responda a dichas preguntas.
  • Disposiciones del reglamento del parlamento que prevén sesiones específicas para preguntas orales, establecen el cronograma para responder a las preguntas escritas y establecen sanciones por incumplimiento de la obligación de responder.
  • Porcentaje de tiempo que el parlamento dedica a las preguntas orales versus otras actividades de supervisión.
  • Informes sobre el porcentaje de respuestas completas y oportunas a las preguntas de los parlamentarios por parte de representantes del ejecutivo.
  • Pruebas de los registros parlamentarios

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.
 

Fuentes y lecturas adicionales
Hironori Yamamoto, Tools for parliamentary oversight: A comparative study of 88 national parliaments (2007).
 

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La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.

Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.

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