Dimensión: 1.3.2: Procedimientos durante emergencias o crisis

Esta dimensión se refiere a los procedimientos bajo los cuales el parlamento puede realizar sus actividades en tiempos de emergencia o crisis. Estos procedimientos pueden alterar el funcionamiento regular del parlamento y solo deben utilizarse en circunstancias excepcionales legalmente definidas. Las disposiciones de emergencia pueden estar contenidas en el marco legal de un país o en el reglamento del parlamento, así como en otra legislación relativa al estado de emergencia.

Estos procedimientos especiales permiten que el parlamento ajuste la composición requerida de su membresía u otros asuntos operativos para adaptarse en tiempos de emergencia o crisis. La naturaleza de estas adaptaciones depende en gran medida de las circunstancias. Por ejemplo, se puede reducir el número de parlamentarios necesarios para un quórum. Se puede introducir un funcionamiento virtual o híbrido para permitir que el funcionamiento continúe. Este segundo enfoque fue adoptado por muchos parlamentos durante la pandemia de COVID-19, donde la presencia de la Cámara en pleno era considerada un riesgo para la salud.

Los procedimientos de emergencia o crisis también pueden requerir que los asuntos se lleven a cabo en un formato truncado o excepcional, como la limitación de los debates y la emisión de votos a pesar de que no todos los parlamentarios estén presentes.

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, el objetivo al que aspiran los parlamentos en el ámbito de los “procedimiento durante emergencias o crisis” es el siguiente:

  • El marco legal define claramente las circunstancias excepcionales en las que se utilizarán los procedimientos de emergencia o crisis. También define los poderes de emergencia del parlamento y las acciones que debe tomar el parlamento en esos momentos, así como la composición del parlamento, y contiene disposiciones para el uso de procedimientos virtuales o híbridos.
  • El marco legal define claramente la conducta del ejecutivo en relación con el parlamento durante una emergencia o crisis, especialmente cuando se relaciona con el poder del ejecutivo sobre las fuerzas armadas de una nación.
  • Los poderes de emergencia modifican los procedimientos habituales de establecimiento del orden del día y del debate para permitir que los asuntos parlamentarios se desarrollen de manera rápida y efectiva si se relacionan con la crisis. También dan a los parlamentarios la oportunidad de modificar los procedimientos normales establecidos en el reglamento del parlamento.
  • Existen planes de continuidad de las actividades para garantizar que el parlamento pueda funcionar en todas las circunstancias.

 

Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión

Criterios de evaluación

1: Marco legal

El marco legal y los precedentes legales aclaran el papel del parlamento en las emergencias y las crisis, y definen las circunstancias en las que se pueden utilizar los procedimientos de emergencia o crisis.

2: Procedimientos durante emergencias o crisis

El reglamento del parlamento describe cómo se llevarán a cabo las actividades de debate, establecimiento del orden del día, supervisión y elaboración de las leyes en una situación de emergencia o crisis, incluida la aclaración de las respectivas funciones de los órganos ejecutivo y legislativo.

3: Flexibilidad

Los procedimientos de emergencias o crisis permiten flexibilidad en la representación y el número de parlamentarios presentes para un debate, y prescriben los poderes específicos disponibles para los parlamentarios con respecto al tiempo de uso de la palabra, directivas y votación. También establecen si los asuntos parlamentarios pueden realizarse de manera presencial, virtual o utilizando un modelo híbrido.
 

4: Planes de continuidad de las actividades

La administración parlamentaria tiene planes de continuidad de las actividades que respaldan el funcionamiento del parlamento durante las situaciones de emergencia y crisis. Los planes de continuidad de las actividades son revisados y actualizados periódicamente.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación. 

La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

  • Disposiciones del marco legal y/o reglamento del parlamento que definen las medidas a tomar en caso de una emergencia o crisis, incluyendo un reglamento limitado o modificado, y evidencia de flexibilidad en su utilización
  • Actas de las reuniones virtuales o híbridas del plenario y las comisiones.

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.

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Obtenga ayuda con esta evaluación

La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.

Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.

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