Dimensión: 1.11.1: Seguridad
Esta dimensión se refiere al papel del parlamento en la política y la gobernanza de la seguridad.
Los proveedores de seguridad del Estado son las instituciones de seguridad establecidas por el Estado y autorizadas a utilizar la fuerza en su nombre. El uso de la fuerza incluye la amenaza de utilizar la fuerza y la limitación de ciertos derechos básicos en circunstancias específicas definidas por la ley. Cada sector de seguridad es diferente, pero los proveedores de seguridad estatales típicos incluyen:
- fuerzas armadas, como el ejército, la marina, la fuerza aérea, la guardia costera y otras formaciones militares y auxiliares
- organismos públicos encargados de hacer cumplir la ley, como la policía, la gendarmería y las fuerzas policiales auxiliares
- fuerzas de protección ejecutiva, como guardias presidenciales o unidades de escolta
servicios de inteligencia, tanto militares como civiles, extranjeros y nacionales
guardias fronterizos y autoridades aduaneras - reservas y unidades de seguridad locales, fuerzas de defensa civil, guardias nacionales, formaciones de emergencia y protección civil, y proveedores comerciales de seguridad contratados por el Estado.
El principio de que los servicios de seguridad deben estar subordinados y rendir cuentas a los líderes políticos elegidos democráticamente se ha considerado durante mucho tiempo una condición básica para el funcionamiento efectivo y el bienestar de las sociedades democráticas.
El parlamento desempeña un papel esencial a la hora de garantizar que el sector de la seguridad funcione basado en el respeto del Estado de derecho y los derechos humanos. El parlamento debe determinar el marco legal para la política de seguridad y, en su función de supervisión, garantizar que las acciones del sector de la seguridad estén mediadas por procesos participativos y transparentes que tengan en cuenta las necesidades de todos los grupos de la sociedad.
El parlamento debería tener mecanismos permanentes para la supervisión del sector de la seguridad, que deberían incluirse en el mandato de una o más comisiones, como una comisión especializada que se ocupe de la seguridad, la aplicación de la ley y la inteligencia, o una comisión conjunto que también cubra las cuestiones de defensa.
Los parlamentarios necesitan suficiente conocimiento y capacidad para emprender el trabajo legislativo necesario para desarrollar e implementar marcos de políticas del sector de la seguridad. Por lo tanto, es importante fortalecer la capacidad de las comisiones parlamentarias responsables de las cuestiones de la seguridad y empoderar a los parlamentarios en su labor de supervisión de la seguridad.
Véase también Dimensión 1.7.2: Acceso a información del gobierno
Objetivo deseado
Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión
Criterios de evaluación
1: Marco legal
El marco legal confiere al parlamento poderes para examinar, enmendar, adoptar o rechazar legislación relacionada con el sector de la seguridad, para garantizar que cumpla con las normas de derechos humanos y las obligaciones internacionales, y para exigir responsabilidades al Ejecutivo. También establece las disposiciones para el acceso parlamentario a categorías específicas de información clasificada.
2: Supervisión parlamentaria
El parlamento tiene prácticas bien establecidas para la supervisión del sector de la seguridad, incluida la supervisión de políticas, presupuestos y nombramientos. Los parlamentarios tienen la oportunidad de debatir políticas y prácticas del sector de la seguridad en el pleno y en las comisiones. Una comisión especializada tiene amplios poderes para investigar las cuestiones del sector de la seguridad, reunir pruebas y realizar investigaciones.
3: Abordar las preocupaciones del público
El marco legal establece un defensor del pueblo o un organismo público similar que aborda las preocupaciones o quejas del público sobre las cuestiones de seguridad y que informa al parlamento.
4: Recursos
El parlamento tiene experiencia interna en las cuestiones del sector de la seguridad, y los parlamentarios y el personal disponen de capacitación sobre dichas cuestiones.
5: Práctica
En la práctica, las disposiciones del marco legal sobre el sector de la seguridad y la clasificación de datos se implementan de manera consistente. El Ejecutivo coopera con las comisiones parlamentarias y proporciona oportunamente la información que solicitan. Las comisiones parlamentarias llevan a cabo una supervisión periódica del sector de la seguridad y realizan investigaciones y consultas según sea necesario.
Cómo completar esta evaluación
Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:
- Disposiciones de la Constitución y/u otros aspectos del marco legal que establecen el papel del parlamento en la gobernanza del sector de la seguridad.
- Los términos de referencia de una o más comisiones parlamentarias que indiquen su responsabilidad en las cuestiones relacionadas con la seguridad.
- Publicaciones como informes de comisiones sobre investigaciones parlamentarias sobre cuestiones de seguridad que detallan evidencia obtenida de ministros, funcionarios gubernamentales, miembros del público, la sociedad civil y otros.
- Informes o revisiones parlamentarias anuales sobre el funcionamiento de todos los servicios de seguridad.
- Comunicados de prensa o páginas en el sitio web parlamentario que brindan información pública sobre el papel del parlamento en la política del sector de la seguridad.
Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.
Fuentes y lecturas adicionales
- Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), The Security Sector (2015).
- DCAF and ECOWAS Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. , Parliamentary Oversight of the Security Sector: ECOWAS Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. -DCAF Guide for West African Parliaments (2010).
- DCAF and Inter-Parliamentary Union (IPU), Parliamentary Oversight of the Security Sector: Principles, Mechanisms and Practices (2003).
- DCAF and NATO Parliamentary Assembly Assembly See: Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. . (NATO PA), Oversight and Guidance: Parliaments and Security Sector Governance (2015).
- Wolfgang Wagner, Parliaments and Foreign Policy (2017).
- United Nations Development Programme (UNDP), Parliaments as partners supporting the Women, Peace and Security agenda (2019).
Obtenga ayuda con esta evaluación
La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.
Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.
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