Dimensión: 1.8.1: Formulación, estudio y aprobación
Esta dimensión concierne a todos los aspectos del proceso mediante el cual el parlamento examina y aprueba la legislación presupuestaria, y el presupuesto anual en particular. El proyecto de presupuesto representa la declaración de prioridades y compromisos del ejecutivo y puede incluir propuestas tanto de ingresos como de gastos, aunque este no es el caso en todos los parlamentos.
El proceso de examen parlamentario del presupuesto comienza con su formulación y presentación al parlamento. Posteriormente, el parlamento examina y debate el presupuesto, y puede modificarse durante este proceso. El último paso es la aprobación del presupuesto por el parlamento.
En muchos países el parlamento desempeña un papel sustancial en la formulación del presupuesto. Esto permite al parlamento influir en el contenido del presupuesto. La participación parlamentaria en esta etapa también puede facilitar la aprobación posterior del presupuesto a través del parlamento.
Para ayudar al parlamento a examinar adecuadamente el presupuesto, éste debe ir acompañado de información detallada, incluyendo las propuestas que contiene, el efecto del presupuesto en los diferentes sectores de la sociedad (como mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y grupos minoritarios y desfavorecidos) y cualquier tendencia a corto y largo plazo en la situación presupuestaria del país. El ejecutivo y sus agencias son responsables de proporcionar dicha información.
El proceso de examen del presupuesto debería brindar a los parlamentarios la oportunidad de examinar y modificar el presupuesto antes de votar su aprobación.
Objetivo deseado
Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión
Criterios de evaluación
1: Marco legal
El marco legal establece disposiciones claras que cubren todos los aspectos de la consideración del parlamento de la legislación presupuestaria. Sólo el parlamento puede dar la aprobación final a la legislación presupuestaria.
2: Información sobre el proyecto de presupuesto
El ejecutivo presenta el proyecto de presupuesto al parlamento junto con la información detallada de apoyo a sus propuestas y su efecto en los diferentes sectores de la sociedad.
3: Tiempo disponible para la consideración del presupuesto
Existe suficiente tiempo y oportunidades para el examen de la legislación presupuestaria, incluso por parte de la oposición y/o los partidos minoritarios.
4: Capacidad de influir en el presupuesto.
El parlamento participa sustancialmente en el proceso de formulación del presupuesto. El parlamento puede influir en su contenido y modificar el proyecto de presupuesto. Cualquier límite al alcance de las enmiendas que pueden proponer los parlamentarios es razonable y está claramente definido.
5: Práctica
En la práctica, el presupuesto es presentado al parlamento dentro del plazo definido por la ley. La consideración del presupuesto en la comisión y en el pleno es sustantiva y está en consonancia con el reglamento del parlamento. El parlamento aprueba el presupuesto en la forma y en el plazo definidos por la ley o su reglamento interno.
Cómo completar esta evaluación
Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:
- Disposiciones de la Constitución, otros aspectos del marco legal y/o reglamento del parlamento relacionados con el examen y aprobación de la legislación presupuestaria por parte del parlamento.
- Información sobre la participación de los parlamentarios, el público, la sociedad civil y otros actores en la formulación del presupuesto.
- Estadísticas sobre el tiempo dedicado a la consideración del presupuesto y sobre la participación de los diferentes grupos de parlamentarios, como la oposición, los partidos minoritarios y los parlamentarios independientes.
- Enmiendas propuestas a la legislación presupuestaria
- Registros de aprobación del presupuesto.
Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.
Fuentes y lecturas adicionales
- David Beetham, Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. and democracy in the twenty-first century: A guide to good practice (2006).
- Commonwealth Parliamentary Association (CPA), Recommended Benchmarks for Democratic Legislators, revised edition (2018).
- National Democratic Institute (NDI), Towards the Development of International Standards for Democratic Legislatures (2007).
- Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), OECD Best Practices for Budget Budget A plan typically prepared by the executive and placed before parliament each year (depending on national statute) showing what money the government expects to receive (revenue) and how the government proposes to spend it (expenditure). Transparency (2002).
- OECD, Recommendation of the Council on Budgetary Governance (2015).
- OECD, Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. ’s role in budgeting (2019).
- Franklin De Vrieze, Keeping an eye on the money we don’t have. Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. ’s oversight role on public debt (2022)
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La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.
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