Dimensión: 1.4.4: Comisiones parlamentarias

Esta dimensión se refiere a las disposiciones sobre los poderes, funciones, composición, gobernanza y procedimientos de las comisiones parlamentarias. Un sistema integral de comisiones brinda rendición de cuentas y eficiencia al tiempo que garantiza un compromiso sistemático con el público.

Los tipos de comisiones, así como sus deberes y poderes, varían de un parlamento a otro. En general, las comisiones parlamentarias se clasifican en una de dos categorías: "permanentes” y "ad hoc" (también conocidos como "especiales"). En algunos sistemas, las comisiones permanentes examinan la legislación propuesta y al mismo tiempo supervisan las actividades del poder ejecutivo. En otros casos, las funciones legislativas y de supervisión se dividen entre las comisiones especiales y las permanentes. En algunos sistemas bicamerales, ambos tipos de comisiones pueden incluir a parlamentarios de una o ambas Cámaras.

La distribución de las funciones de la presidencia de la comisión entre los partidos representados en el parlamento puede diferir. En algunos sistemas, el partido con la mayoría de escaños tiene la ventaja de presidir todas las comisiones, mientras que en otros, las funciones de presidente de las comisiones son distribuidas entre los bloques políticos.

El número y el tamaño de las comisiones, así como la frecuencia de sus reuniones, deben estar claramente reglamentados por el marco legal o por el reglamento del parlamento.

Las reuniones y los documentos de las comisiones deben ser abiertos y accesibles al público, a menos que exista suficiente justificación para celebrar una reunión a puerta cerrada.

Véase también Indicador 7.3: Composición de los órganos parlamentarios.

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, el objetivo al que aspiran los parlamentos en el ámbito de las “comisiones parlamentarias” es el siguiente:

  • El parlamento tiene la autoridad para establecer comisiones y definir sus poderes, funciones, composición, gobernanza y procedimientos.
  • Las comisiones parlamentarias tienen el mandato de examinar las propuestas de leyes, obtener información del ejecutivo, convocar a funcionarios gubernamentales, informar al parlamento sobre sus hallazgos y hacer recomendaciones.
  • El reglamento del parlamento establece procedimientos claros con respecto a las reuniones de comisiones, como la hora de una reunión, el aviso de una reunión, la preparación, aprobación y distribución del orden del día, el quórum, la presidencia, el mantenimiento de loa registros, la votación y la presentación de los informes.
  • Las reuniones de comisiones son abiertas y accesibles al público, a menos que exista suficiente justificación para celebrar una reunión cerrada. Los documentos de la comisión, como el orden del día, las evidencias recabadas por la comisión y las conclusiones de las reuniones de la comisión, están disponibles públicamente.
  • Las comisiones parlamentarias tienen suficiente capacidad administrativa, incluido personal calificado para apoyar a los parlamentarios en el desempeño de su función de elaboración de las leyes y supervisión.

 

Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión

Criterios de evaluación

1: Marco legal

El parlamento tiene un mandato legal claro para establecer las comisiones y definir sus poderes, funciones, composición, gobernanza y procedimientos.

2: Rol

Las comisiones parlamentarias tienen el mandato de examinar las propuestas de leyes, obtener información del ejecutivo, convocar a funcionarios gubernamentales, informar al parlamento sobre sus hallazgos y hacer recomendaciones.

3: Procedimientos

El reglamento del parlamento brinda una guía clara con respecto a las reuniones de comisiones, como la hora de una reunión, el aviso de una reunión, la preparación, aprobación y distribución del orden del día, el quórum, la presidencia, el mantenimiento de los registros, la votación y la presentación de informes.

4: Transparencia

Las reuniones de comisiones son abiertas y accesibles al público, a menos que exista suficiente justificación para celebrar una reunión cerrada. Las reuniones son difundidas, transmitidas en vivo y/o son grabadas para el acceso público en el futuro. Los documentos de la comisión están disponibles públicamente.

5: Recursos

Las comisiones parlamentarias cuentan con suficientes recursos humanos, financieros y administrativos, incluido personal calificado.

6: Práctica

En la práctica, las reuniones de comisiones se realizan regularmente sobre la base de un orden del día de las reuniones debidamente aprobado y publicado. Las comisiones interactúan con el público de múltiples maneras. Las decisiones de la comisión, los hallazgos, las recomendaciones y otras conclusiones son producidos e informados al parlamento.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación. 

La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

  • Disposiciones de la Constitución y/u otros aspectos del marco legal sobre el funcionamiento del parlamento en relación con el establecimiento y la organización de las comisiones parlamentarias
  • Disposiciones del reglamento del parlamento relativas a las reuniones de comisiones
  • Disposiciones del reglamento del parlamento que muestren que las reuniones de comisiones son abiertas y accesibles al público, a menos que exista suficiente justificación para celebrar una reunión a puerta cerrada.
  • Un organigrama del personal de la comisión
  • Informes y recomendaciones de la comisión

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.

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La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.

Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.

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