Dimensión: 1.6.2: Redacción y modificaciones a la Constitución

Esta dimensión se refiere al proceso de redacción y modificaciones de la Constitución. La redacción y modificación de la Constitución son casos distintos de la elaboración de las leyes que generalmente implican requisitos especiales o adicionales, como la aprobación por una mayoría calificada del parlamento, la adopción por la mayoría de los estados o provincias en los sistemas federales y/o la aprobación pública.

La mayoría de los países tienen Constituciones escritas que, al más alto nivel, contemplan asuntos como la separación de poderes entre las diferentes ramas del gobierno, definen los respectivos poderes y responsabilidades del ejecutivo, el parlamento y el poder judicial, y abordan otros aspectos de una forma democrática de gobierno. Estas Constituciones han sido adoptadas y están sujetas a enmiendas a través de procesos que varían según las jurisdicciones.

Dado que la Constitución protege el sistema democrático, así como los derechos de las minorías y otros derechos, no debería ser posible cambiarla fácilmente, de lo contrario, las protecciones que ofrece podrían verse amenazadas. A la inversa, sin embargo, no debería ser tan difícil de enmendar que la reforma constitucional sea imposible de lograr.

El derecho a proponer enmiendas constitucionales también es significativo. En algunas jurisdicciones, el derecho de iniciativa recae únicamente en el parlamento, es decir, en parlamentarios individuales o grupos de parlamentarios. En otros, también se permiten diferentes mecanismos de reforma constitucional, como las propuestas de iniciativa ciudadana. Idealmente, debería estar disponible una gama de mecanismos para garantizar que la oportunidad de iniciar la reforma no se vea restringida.

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, el objetivo al que deberían aspirar los parlamentos en el ámbito de la “redacción y modificaciones a la Constitución” es el siguiente:

  • La Constitución y/u otros aspectos del marco legal establecen una variedad de mecanismos para iniciar enmiendas constitucionales, incluida la iniciación por parte de los parlamentarios y propuestas iniciadas por ciudadanos.
  • Se requieren amplias consultas públicas, con plazos razonablemente extensos, después del inicio de las enmiendas constitucionales.
  • La Constitución y/u otros aspectos del marco legal establecen que el parlamento debe aprobar una nueva Constitución o una enmienda constitucional, idealmente por mayoría calificada. También pueden existir otros requisitos especiales o adicionales.

 

Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión

Criterios de evaluación

1: Inicio de las reformas constitucionales

La Constitución y/u otros aspectos del marco legal establecen una variedad de mecanismos para iniciar las reformas constitucionales, incluida la iniciativa por parte de los parlamentarios y propuestas iniciadas por ciudadanos.

2: Consultas públicas

Se llevan a cabo amplias consultas públicas, con plazos razonablemente extensos, después del inicio de las enmiendas constitucionales.
 

3: Adopción

La Constitución y/u otros aspectos del marco legal establecen que el parlamento debe aprobar una nueva Constitución o una enmienda constitucional, idealmente por mayoría calificada.

4: Facilidad para la redacción o modificación de la Constitución

En la práctica, la Constitución no es tan difícil de modificar como para que la reforma constitucional sea imposible de lograr, pero no tan fácil de modificar como para amenazar la protección del sistema democrático, así como de las minorías y otros derechos.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación. 

La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

  • Disposiciones de la Constitución y/u otros aspectos del marco legal relacionados con la redacción y modificaciones de la Constitución
  • Evidencia de consulta pública sobre propuestas de redacción y reforma constitucional
  • Cualquier práctica relacionada con la redacción y modificación de las Constituciones

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.

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La evaluación en relación con los Indicadores conlleva el diagnóstico y el examen de las fortalezas y las debilidades, por ejemplo, lo que el parlamento está haciendo bien y lo que podría hacer mejor o con más eficacia, teniendo en cuenta las buenas prácticas establecidas que se describen en los indicadores.

Lea la guía para la evaluación a fin de saber qué debe tenerse en cuenta a la hora de realizar una evaluación en función de los Indicadores. Descubra el modo de prepararse, la forma de establecer los objetivos de la evaluación y la manera de organizar el proceso, entre otras cuestiones. Contacte con los colaboradores del proyecto para obtener asesoramiento experto.

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