Dimensión: 2.1.2: Conflictos de intereses

Esta dimensión refiere a los conflictos de interés, que son cuestiones, asuntos o acciones que involucran a un parlamentario o miembro del personal cuyos intereses privados prevalecen por sobre los del público y, por lo tanto, entran en conflicto directo con el mandato de esa persona como funcionario público.

Las normas sobre conflictos de interés y las medidas para tratarlos deberían ser codificadas en las reglas de procedimiento o en el marco normativo nacional. Esta dimensión se enfoca, principalmente, en los conflictos de interés relacionados a los siguientes aspectos:

El registro de los intereses privados en los debates parlamentarios (conocido como “normas sobre divulgación de intereses”).
El desempeño de múltiples cargos. Las normas parlamentarias pueden, por ejemplo, incluir restricciones temporales tras el cese en el cargo de un parlamentario para impedir que éste asuma un cargo electo en un nivel o rama diferente de gobierno en el período inmediatamente posterior a una elección fallida o al cese en el cargo.
La declaración de bienes. El reglamento interno del parlamento usualmente requiere que los parlamentarios declaren sus bienes y, potencialmente, los bienes de familiares cercanos, así como también sus pasivos. Los parlamentarios están obligados a hacer estas declaraciones cuando entran y salen del parlamento, y a proporcionar actualizaciones periódicas.
La aceptación de regalos y hospitalidad. Las reglas de procedimiento del parlamento contienen reglas claras sobre la aceptación de regalos por los parlamentarios y por otras personas con cargos públicos, incluyendo regalos protocolares. Los parlamentarios típicamente deben declarar los viajes y el alojamiento patrocinados, y dichas declaraciones están disponibles al público.
El asesoramiento de gobiernos extranjeros.

Las prácticas en esta área varían significativamente entre países: algunos tienen leyes separadas que tienen como objetivo prevenir y manejar conflictos de interés, mientras que otros tienen legislación anticorrupción a nivel general para abordar la cuestión. Algunos países han adoptado diferentes requisitos para quienes ejerzan cargos públicos, incluyendo a los parlamentarios y al personal parlamentario.

Estas normas deben estar sostenidas por estrategias y prácticas que promuevan una cultura organizacional que no tolere los conflictos de interés. Por ejemplo, cuerpos, comisiones y consejos de ética parlamentaria apartidarios, ofrecen mecanismos distintivos para evitar los conflictos de interés. También es importante que el proceso de identificar, resolver y manejar situaciones de conflicto de interés sea transparente.

Véase también Dimensión 1.2.3: Incompatibilidad del cargo.

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, un objetivo al que aspiran los parlamentos en el ámbito de “conflictos de interés” es el siguiente:

El marco normativo codifica las reglas sobre conflictos de interés y las medidas para abordarlos. Cualquier excepción a estas reglas está limitada y claramente definida.
Los mecanismos parlamentarios están dispuestos para prevenir, detectar y abordar los conflictos de interés dentro del parlamento y, cuando sea necesario, hacer rendir cuentas a los parlamentarios y al personal.
El reglamento interno del parlamento contiene disposiciones respecto a los potenciales conflictos de intereses, como el registro de los intereses privados de los parlamentarios en los debates, el desempeño de múltiples cargos, la declaración de bienes, la aceptación de regalos y hospitalidad, y el asesoramiento a gobiernos extranjeros.
Un organismo apartidario o independiente se encarga de supervisar el cumplimiento de estas normas y procedimientos, y de iniciar procedimientos en caso de incumplimiento. El proceso de identificar, resolver y gestionar conflictos de interés es transparente.
Existen directrices para que los parlamentarios y su personal se aseguren de evitar conflictos de interés.

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Criterios de evaluación

1: Normas sobre conflictos de interés

El marco normativo codifica las reglas sobre conflictos de interés y las medidas para abordarlos. Cualquier excepción a estas reglas está limitada y claramente definida.

2: Mecanismos parlamentarios

Los mecanismos parlamentarios están dispuestos para prevenir, detectar y abordar los conflictos de interés dentro del parlamento y, cuando sea necesario, hacer rendir cuentas a los parlamentarios y al personal.

3: Disposiciones respecto a potenciales conflictos de intereses

El reglamento interno del parlamento contiene disposiciones respecto a los potenciales conflictos de intereses, como el registro de los intereses privados de los parlamentarios en los debates, el desempeño de múltiples cargos, la declaración de bienes, la aceptación de regalos y hospitalidad, y el asesoramiento a gobiernos extranjeros.

4: Cumplimiento

Un organismo apartidario o independiente se encarga de supervisar el cumplimiento de estas normas y procedimientos, y de iniciar procedimientos en caso de incumplimiento. El proceso de identificar, resolver y gestionar conflictos de interés es transparente.

5: Guía

Existen directrices para que los parlamentarios y su personal se aseguren de evitar conflictos de interés.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno, Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

Disposiciones de la constitución y/u otros aspectos del marco normativo relacionados a conflictos de interés, particularmente en un contexto parlamentario.
Disposiciones del reglamento interno del parlamento que aborden el registro de los intereses privados de los parlamentarios en los debates, el desempeño de múltiples cargos, la declaración de bienes, la aceptación de regalos y hospitalidad, y el asesoramiento a gobiernos extranjeros.
Informes del organismo encargado de supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos en materia de conflicto de interés.
Datos sobre las declaraciones obligatorias presentadas por los parlamentarios.
Informes sobre el cumplimiento de las normas y procedimientos en materia de conflictos de interés.

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.

Fuentes y lecturas adicionales

Gerard Carney, Conflict of interest Conflict of interest In the parliamentary context, a situation in which someone in a position of trust or authority has competing professional or personal interests that directly challenge their role as a person representing the public interest, leaving them unable to fulfil their duties impartially. A conflict of interest exists even if no unethical or improper act result from this situation, and where there is an appearance of impropriety that can undermine confidence in the person/position/office. : Legislators, ministers and public officials (1999).
Commonwealth Parliamentary Association (CPA), Recommended Benchmarks for Democratic Legislature Legislature See: Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. . s, revised edition (2018).
European Parliament Parliament A national body of elected (or sometimes appointed) representatives that makes laws, debates issues and holds the government to account. , The Effectiveness of Conflict of Interest Policies in the EU-Member States (2020).
Phil Mason, Rethinking strategies for an effective parliamentary role in combatting corruption (2021).
Richard Messick, Income and assets declarations: Issues to consider in developing a disclosure regime (2009).
National Democratic Institute (NDI), Legislative Ethics: A Comparative Analysis (1999).
NDI, Toward the Development of International Standards for Democratic Legislatures (2007).
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Managing Conflict of Interest in the Public Public All the members of a community in general, regardless of their citizenship status. Service: OECD Guidelines and Country Experiences (2003).
OECD, “Managing conflict of interest”.
Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), Background Study: Professional and Ethical Standards for Parliamentarians (2012).
Transparency International, “Publications”.
United Nations, United Nations Convention against Corruption (2003).
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Legislative guide for the implementation of the United Nations Convention against Corruption, second revised edition (2012).

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