Dimensión: 2.1.5: Lobby

Esta dimensión refiere a la regulación del lobby en el contexto parlamentario y su implementación en la práctica, así como la transparencia de las actividades de lobby. Para esta dimensión, el lobby se entiende como actos de individuos o grupos, cada uno de los cuales tiene intereses variados y específicos, que intentan influenciar las decisiones que se toman a nivel político.

Mientras que el lobby puede ser un medio legítimo para presentar los intereses de un grupo específico, también puede ser un mecanismo para influenciar leyes y políticas a expensas del interés público. Los marcos normativos sólidos y aplicables, así como las correspondientes normas parlamentarias sobre el lobby, son importantes para prevenir influencias indebidas sobre los parlamentarios y otros decisores públicos.

La ley debería proveer una definición precisa de qué es el lobby, qué constituye una actividad de lobby, y quién debe registrarse como lobista. Las potenciales categorías de lobistas podrían incluir consultoras profesionales y estudios jurídicos, consultores independientes, lobistas internos y asociaciones de comercio/profesionales, organizaciones de la sociedad civil, grupos de pensamiento, instituciones académicas y de investigación, organizaciones que representen a iglesias y comunidades religiosas, organizaciones que representen autoridades locales, regionales y municipales, y otras entidades públicas o mixtas.

Todas las actividades de lobby, incluyendo el así llamado lobby profesional y el lobby de grupos de interés, debería ser informado en un registro públicamente disponible con información precisa y actualizada, incluyendo aquella sobre lobistas, sus clientes y finanzas.

La actividad política entre parlamentarios con vistas a obtener apoyo para sus propuestas no entra en el ámbito de los grupos de presión a efectos de esta dimensión.

 

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Objetivo deseado

Basado en un análisis comparativo mundial, un objetivo al que aspiran los parlamentos en el ámbito del “lobby” es el siguiente:

  • El marco normativo contiene disposiciones sobre el lobby de los parlamentarios y otras personas con cargos públicos. Establece categorías de lobistas claramente definidas que deben registrarse. 
  • Existen normas sobre transparencia, confidencialidad y conflictos de interés para lobistas, así como para los parlamentarios y otras personas con cargos públicos.
  • Existe un registro oficial de lobistas parlamentarios a disposición del público, con información completa sobre los clientes y las finanzas de los lobistas. La información del registro se actualiza en un tiempo prudencial.
  • Los parlamentarios y otras personas con cargos públicos están obligados a reportar cualquier sospecha de actividad ilegal de lobby al parlamento y/o a otras autoridades pertinentes.
  • Un organismo apartidario se encarga de verificar periódicamente el cumplimiento de los requisitos de divulgación, y de hacer rendir cuentas a los lobistas, parlamentarios y otras personas con cargos públicos en el caso de un incumplimiento de las normas.
     

Evalúe su parlamento en relación con esta dimensión

Criterios de evaluación

1: Marco normativo

El marco normativo contiene disposiciones sobre el lobby de los parlamentarios y otras personas con cargos públicos. Establece categorías de lobistas claramente definidas que deben registrarse. 

2: Normas sobre transparencia, confidencialidad y conflictos de interés

Existen normas sobre transparencia, confidencialidad y conflictos de interés para lobistas, así como para los parlamentarios y otras personas con cargos públicos.

3: Registro de lobistas

Existe un registro oficial de lobistas parlamentarios a disposición del público, con información completa sobre los clientes y las finanzas de los lobistas. La información del registro se actualiza en un tiempo prudencial.

4: Reporte de actividad de lobby ilegal

Los parlamentarios y otras personas con cargos públicos están obligados a reportar cualquier sospecha de actividad ilegal de lobby al parlamento y/o a otras autoridades pertinentes.

5: Cumplimiento

Un organismo apartidario se encarga de verificar periódicamente el cumplimiento de los requisitos de divulgación, y de hacer rendir cuentas a los lobistas, parlamentarios y otras personas con cargos públicos en el caso de un incumplimiento de las normas.

Cómo completar esta evaluación

Esta dimensión es evaluada en función de varios criterios, cada uno de los cuales debe evaluarse por separado. Para cada criterio, seleccione uno de los seis grados descriptivos (Inexistente, Rudimentario, Básico, Bueno, Muy bueno y Excelente) que mejor refleje la situación en su parlamento, y proporcione detalles de la evidencia en la que está basada esta evaluación.
La evidencia para la evaluación de esta dimensión podría incluir lo siguiente:

  • Disposiciones del marco normativo relacionadas al lobby y las actividades de lobby.
  • Disposiciones del reglamento interno del parlamento relacionadas al lobby y las actividades de lobby. 
  • Registro de lobistas (como un estatuto o enlace web).

Cuando corresponda, proporcione comentarios adicionales o ejemplos que respalden la evaluación.

Fuentes y lecturas adicionales

  • European Commission, “Transparency Register”.
  • European Commission for Democracy Democracy The belief in freedom and equality between people, or a system of government based on this belief, in which power is held either by elected representatives or directly by the people themselves. Also, a basic right of citizenship to be exercised under conditions of freedom, equality, transparency and responsibility, with due respect for the plurality of views, and in the interest of the polity. through Law Law A body of rules of action or conduct prescribed by a controlling authority (usually passed by parliament), which has a binding legal force and must be obeyed and followed by citizens, subject to sanctions or legal consequences. Also, the whole body of binding customs, practices or rules of a community prescribed or formally recognized and enforced by a controlling authority. See also: Act of parliament, Bill,  Law-making Law-making The legislative process or the act of legislating, i.e. the process by which laws are made. See also: Act of parliament, Law and  Legislation Legislation A law or a set of laws that have been passed by parliament. The word is also used to describe the act of making a new law. See also: Act of parliament, Law and Law-making. . and  Legislation Legislation A law or a set of laws that have been passed by parliament. The word is also used to describe the act of making a new law. See also: Act of parliament, Law and Law-making. . (Venice Commission), Report on the legal framework for the regulation of lobbying in the Council of Europe member states (2011).
  • Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Recommendation of the Council on Principles for Transparency and Integrity in Lobbying (2010).
  • OECD, Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access (2021).
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