Después de realizar una evaluación de los 25 indicadores, el Senado de Pakistán identificó, para su posterior consideración, 14 acciones para fortalecer la institución.

Este caso de estudio fue preparado por el Senado de Pakistán, en cooperación con la UIP. Publicado en octubre de 2023.

Resumen

En 2022, el Senado de Pakistán llevó a cabo una evaluación exhaustiva utilizando la versión preliminar de los Indicadores para Parlamentos Democráticos. Después de evaluar su capacidad y práctica frente a los 25 indicadores, el Senado identificó, para su posterior consideración, 14 acciones para fortalecer la institución.

El ejercicio de evaluación fue un éxito gracias al apoyo político de la dirección parlamentaria, una planificación cuidadosa y una organización eficaz, y el compromiso de todos los que participaron.

La evaluación fue realizada por la Unidad de Desarrollo Parlamentario (UDP) de la Secretaría del Senado, con el aporte activo de los senadores y del Secretario General, y con la participación del personal de las 18 secciones/direcciones. Todo el proceso, desde la decisión inicial de probar los indicadores hasta la finalización de la evaluación, duró aproximadamente tres meses.

Este viaje de evaluación no fue sólo un ejercicio burocrático; Fue una oportunidad para nosotros de hacer introspección, hacer crecer y alinear nuestro Poder Legislativo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible”

Sr. Haris Rehman (Secretario Principal del Presidente del Senado de Pakistán)

Es como hacer un análisis FODA de tu propio parlamento

Sr. Mir Shai Mazar Baloch (Director General de la UDP/Coordinación, Senado de Pakistán)

Cómo comenzó el viaje de la evaluación

Los Indicadores preliminares para parlamentos democráticos, basados en las Metas 16.6 y 16.7 de los ODS, se lanzaron en junio de 2022. Se invitó a los parlamentos de todo el mundo a probar la versión preliminar realizando una evaluación de uno o más indicadores y a proporcionar sus comentarios. La Unión Interparlamentaria (UIP) y los socios del proyecto también organizaron grupos focales para probar indicadores específicos. A ellos asistieron unos 50 participantes de 30 países.

El Sr. Mir Shai Mazar Baloch (Director General de la UDP/Coordinación, Senado de Pakistán) participó en uno de estos grupos focales. Esto le permitió comprender mejor los Indicadores y reconocer su potencial para el desarrollo parlamentario. Sobre esta base, propuso que su parlamento realizara una evaluación de los Indicadores preliminares.

Asegurar el apoyo político

El consentimiento del liderazgo político es el primer paso fundamental en el proceso de autoevaluación. La UDP informó a los líderes del Senado, incluido su Presidente, sobre la relevancia de los Indicadores para las funciones legislativas, de control y representativas del Senado. Considerando el ejercicio de evaluación como un paso valioso hacia el fortalecimiento de las instituciones democráticas, la dirección del Senado aprobó en agosto de 2022 la propuesta de realizar una evaluación basada en los Indicadores. El objetivo era establecer una visión compartida de la situación actual, identificar las prioridades de acciones futuras y hacer recomendaciones para seguir adelante.

Roles y responsabilidades en el proceso de evaluación

La evaluación fue realizada por la UDP, con el aporte activo de los senadores y del Secretario General, y con la participación del personal de las 18 secciones/direcciones.

Rol de los senadores

Contar con un liderazgo de alto nivel y un grupo diverso de parlamentarios involucrados en un ejercicio de evaluación aumenta la probabilidad de que sus resultados sean adoptados por el parlamento en su conjunto. Una vez que los líderes parlamentarios aprobaron la evaluación, el Presidente del Senado creó un comité directivo compuesto por tres senadores (Farooq Hamid Naek, Syed Shibli Faraz y Nuzhat Sadiq), con el apoyo de la Secretaría del Senado.

Los senadores desempeñaron un papel clave en el ejercicio, actuando como asesores principales en las áreas de elaboración y supervisión de las leyes, promoción de políticas, concientización pública y transparencia. Participaron activamente en los mecanismos de seguimiento y presentación de informes establecidos para seguir el progreso hacia las Metas 16.6 y 16.7 de los ODS, y contribuyeron a la recopilación y análisis de datos relevantes.

Rol del Secretario General 

El Sr. Mohammad Qasim Samad Khan (Secretario General del Senado de Pakistán) también desempeñó un papel fundamental en el proceso de evaluación:

• respaldando la propuesta inicial a los líderes parlamentarios
• supervisando el establecimiento de mecanismos de seguimiento y presentación de informes para realizar un seguimiento del proceso de evaluación dentro de la Secretaría
• promoviendo reformas internas dentro de la Secretaría para aumentar su transparencia, eficiencia e inclusión, incluyendo:
• la revisión de los procesos administrativos, las prácticas de comunicación y la participación de las partes interesadas
• la creación de una planificación estratégica para la reforma de las funciones de la Secretaría
• supervisando el ejercicio de evaluación en su conjunto, fomentando la colaboración e impulsando cambios positivos

A través de esta evaluación, participamos activamente en los mecanismos de seguimiento y presentación de informes que contribuyen al análisis y la recopilación de los datos de medición para monitorear nuestro progreso, con el apoyo de la Secretaría.

Sr. Mohammad Qasim Samad Khan (Secretario General del Senado de Pakistán)

Rol de la UDP

A la UDP se le confió la responsabilidad de coordinar el proceso de evaluación, con la participación del personal de las 18 secciones/direcciones de la Secretaría del Senado.

1. Mr. Mir Shai Mazar Baloch, Director General Coordination/PDU
2. Sayyidah Maryam Shaheen, Assistant Director PDU
3. Mr. Farooq Ahmad Shah, Assistant Director PDU
4. Mr. Akif Naeem, Assistant Director PDU
5. Ms. Nosheen, Assistant Research Officer

Organización de la evaluación

Existen varios enfoques que se pueden adoptar para realizar una evaluación de los Indicadores. Como parte de su proceso de planificación, el parlamento necesita identificar el enfoque que funcione mejor en su contexto y tenga en cuenta el alcance y los objetivos de la evaluación. Una planificación cuidadosa es particularmente importante para una evaluación exhaustiva que abarque los 25 Indicadores.

La primera impresión es que este documento es una tarea enorme, una tarea gigantesca. Pero una vez que empiezas a comprenderlo, una vez que empiezas a hacerlo, se vuelve más fácil de realizar

Sr. Mir Shai Mazar Baloch (Director General de la UDP/Coordinación, Senado de Pakistán)

Para determinar el enfoque más eficaz para el Senado de Pakistán, la UDP examinó en detalle los 25 indicadores, determinó las secciones/direcciones apropiadas para realizar la evaluación y luego asignó las dimensiones y los criterios de evaluación a estas secciones/direcciones en consecuencia.

La UDP ideó una estrategia que comprende cuatro etapas secuenciales:

1.       Compartir el documento de evaluación con los senadores y las secciones/direcciones, quienes luego completarían los documentos y expondrían sus respuestas.

2.       Realizar reuniones con los senadores y los jefes de las secciones/direcciones para recopilar información para el proceso de prueba.

3.       Recopilar los aportes de todos los documentos de evaluación e incorporarlos al documento final después de revisarlos

4.       Presentar el documento compilado, completo con la evidencia, las calificaciones y las recomendaciones para el cambio, al Presidente del Senado para su aprobación.

Desafíos 

Esta evaluación integral de los Indicadores fue un proceso complejo y exigente, y surgieron una serie de desafíos que debían abordarse:

• Disponibilidad de los senadores: Encontrar tiempo en las apretadas agendas de los miembros del comité directivo para participar en este complejo ejercicio resultó un desafío. La UDP abordó esta cuestión reprogramando una serie de reuniones para adaptarse a la disponibilidad de los senadores.
• Disponibilidad del personal de las secciones/direcciones: El personal de las distintas secciones/direcciones de la Secretaría del Senado también tuvo que adaptar el ejercicio de evaluación a sus responsabilidades diarias. La UDP llevó a cabo reuniones con las secciones/direcciones pertinentes y les aseguró que estaría disponible para brindar asistencia técnica según fuera necesario.
• Marco de tiempo y prioridades contrapuestas: La evaluación se realizó dentro de un marco de tiempo limitado y tuvo que competir con otras prioridades políticas y administrativas dentro del parlamento. La UDP superó este desafío a través de dedicación y perseverancia, asegurando que se dedicara el tiempo necesario a este ejercicio democráticamente importante.
• Recopilación de los documentos y de la evidencia: Después de reunir los documentos de evaluación y la evidencia justificativa de las secciones/direcciones pertinentes, la UDP tuvo que volver a comprobar las evidencias aportadas para casi 500 criterios de evaluación. El equipo abordó esta laboriosa y larga tarea mediante una eficaz colaboración y gestión del tiempo.

Impresiones y aportes

A lo largo del proceso, nos dimos cuenta continuamente de la importancia de esta evaluación crucial. Llevamos a cabo una revisión exhaustiva de nuestras capacidades administrativas, estándares de accesibilidad y entorno laboral, garantizando la apertura, la inclusión y la transparencia de nuestras operaciones parlamentarias. Este conjunto de herramientas proporcionó una base para que nuestro parlamento trabaje activamente para convertirse en una institución más sensible al género

Sr. Muhammad Zubair Thaheem (Secretario Adjunto, Senado de Pakistán)

Este ejercicio de evaluación puede remodelar su planificación estratégica. En lugar de involucrar a consultores costosos, a través de su personal parlamentario puede realizar la evaluación de una manera mucho mejor y elaborar un mejor documento estratégico para su propio parlamento

Sr. Mir Shai Mazar Baloch (Director General de la UDP/Coordinación, Senado de Pakistán) 

A través de este mensaje, hago un llamado a todos los demás parlamentos internacionales para que se ofrezcan y lleven a cabo voluntariamente una evaluación, o más bien una prueba de los Indicadores. Créanme: resultará ser un paso muy vital hacia un mayor fortalecimiento de las reglas y funciones de su parlamento, a fin de garantizar un parlamento mucho más transparente, accesible y que rinda cuentas

Sra. Rabeea Anwar (Secretaria Adjunta, Comisiones, Senado de Pakistán) 

Resultados de la evaluación y próximos pasos

Después de evaluar su actual capacidad y práctica en comparación con los Indicadores, el Senado de Pakistán identificó las áreas donde la propia institución o sus procesos de toma de decisiones eran fuertes y eficaces. También identificó las áreas donde se necesitaban mejoras, incluido el acceso al edificio parlamentario, la incorporación de la perspectiva de género y el equilibrio de género en la Secretaría, particularmente en los niveles superiores, y las medidas para apoyar un mejor equilibrio entre el trabajo y la vida personal, especialmente para los senadores y el personal con hijos.

Esta evaluación integral nos ayudó a identificar las áreas en las que nuestro Poder Legislativo sobresalía y las áreas que requerían mejoras. Lo que hace que esta evaluación sea aún más crucial es su alineación con nuestro papel principal como Poder Legislativo, que incluye elaborar, modificar y derogar leyes. Este proceso de evaluación nos permite evaluar y respaldar exhaustivamente la legislación que promueve los principios de transparencia, rendición de cuentas e inclusión dentro de nuestro marco institucional.

Sr. Haris Rehman (Secretario Principal del Presidente del Senado de Pakistán)

Como resultado del ejercicio de evaluación, el Senado identificó para una mayor consideración 14 acciones para el fortalecimiento de la institución:

• Establecimiento de una Oficina de Presupuesto Parlamentario
• Establecer una Mesa Directiva como órgano de gobierno colectivo del parlamento, con representación de ambas Cámaras.
• Fortalecer el papel del parlamento en el nombramiento de los ministros y los miembros del gabinete.
• Fortalecimiento del papel del Senado con respecto al Proyecto de Ley del Dinero, con especial referencia al papel de los senadores a la hora de proponer enmiendas al Proyecto de Ley de Dinero y aprobar el presupuesto.
• Garantizar que el marco jurídico nacional de Pakistán sea coherente con las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
• Introducir una disposición constitucional o legal relacionada con los conflictos de intereses, que requeriría que los legisladores declaren viajes y alojamiento patrocinados.
• Regular la práctica del cabildeo
• Establecer disposiciones legales relacionadas con el acceso igualitario físico y en línea al edificio parlamentario, sus procesos y procedimientos para todos los ciudadanos, independientemente de su discapacidad u otras necesidades especiales.
• Desarrollar un manual, guía o documento similar de evaluación de impacto que establezca los procedimientos y los criterios para evaluar los impactos que una propuesta de ley, programa o política podría tener en diferentes grupos, y potencialmente establecer un organismo dedicado a llevar a cabo dichas evaluaciones.
• Elaborar políticas y/o planes sobre la incorporación de la perspectiva de género y considerar la perspectiva de género al formular las políticas parlamentarias.
• Realizar talleres/sesiones de diálogo para senadores y personal de la Secretaría sobre cómo incorporar la presupuestación con perspectiva de género a la corriente principal.
• Evaluar periódicamente el equilibrio de género en la Secretaría para garantizar la eficacia de las políticas relacionadas, particularmente en los niveles superiores.
• Modificar el reglamento interno del Senado para permitir que los senadores y el personal de la Secretaría cuiden a los niños pequeños durante la realización de las actividades legislativas, e introducir servicios de votación en línea y videoconferencias para ayudar a los senadores y al personal con responsabilidades de cuidado a ejercer sus funciones.
• Introducir guarderías para senadores y personal de la Secretaría.

Para obtener más detalles, consultar también el estudio de caso completo creado por el Senado de Pakistán (en inglès).

Datos de contacto en el Senado de Pakistán: Sr. Mir Shai Mazar Baloch, Director General UDP/Coordinación,
[email protected]